党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。过去5年，我们采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势，构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。 　　党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。 　　按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。 　　一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求 　　（一）指导思想 　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。 　　（二）任务目标 　　到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。 　　（三）工作要求 　　坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。 　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。 　　坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。 　　坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。 　　坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。 　　坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。 　　坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 　　二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚 　　（一）着力改善深度贫困地区发展条件 　　推进深度贫困地区交通建设攻坚，加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度。推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程。 　　（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难 　　全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治。加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划，加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。 　　（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度 　　中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付，加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额。规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券，加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。 　　三、强化到村到户到人精准帮扶举措 　　（一）加大产业扶贫力度 　　深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程，完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县，推进电商扶贫网络频道建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作，确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。 　　（二）全力推进就业扶贫 　　实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作，在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业。西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动，打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策。推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖，深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生，帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校），建设一批职业技能实习实训基地。 　　（三）深入推动易地扶贫搬迁 　　全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，结合推进新型城镇化，进一步提高集中安置比例，稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施，确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区，结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁。今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进，通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继续稳步推进。加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区。强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。 　　（四）加强生态扶贫 　　创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动，到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度。探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15―25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制，多渠道筹措资金，对生态核心区内的居民实施生态搬迁，带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。 　　（五）着力实施教育脱贫攻坚行动 　　以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任，在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划，加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源。改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度，深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度。开展民族地区学前儿童学习普通话行动。 　　（六）深入实施健康扶贫工程 　　将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设，确保每个贫困县建好1―2所县级公立医院（含中医院），加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。深入实施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶，为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治，开展专项行动，降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务，落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。 　　（七）加快推进农村危房改造 　　允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管部门制定的原则，结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推广农房加固改造，在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范，结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。 　　（八）强化综合保障性扶贫 　　统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。 　　（九）开展贫困残疾人脱贫行动 　　将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划，帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。 　　（十）开展扶贫扶志行动 　　加强教育引导，开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众。大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户，推广“星级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。 　　四、加快补齐贫困地区基础设施短板 　　（一）加快实施交通扶贫行动 　　在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设。扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设。 　　（二）大力推进水利扶贫行动 　　加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。 　　（三）大力实施电力和网络扶贫行动 　　实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务，到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。 　　深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制，引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。 　　（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治 　　开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动，有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所，同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。 　　五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障 　　（一）强化财政投入保障 　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资，增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分的资源配置权，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强执行监控，强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。 　　（二）加大金融扶贫支持力度 　　加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用，支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范，支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式，逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种，开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策。 　　（三）加强土地政策支持 　　支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹，所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。 　　（四）实施人才和科技扶贫计划 　　深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划，扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中，从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。 　　动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动。以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体，展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。 　　六、动员全社会力量参与脱贫攻坚 　　（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度 　　把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作，推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立扶贫协作台账制度，每年对账考核。优化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施，推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶，鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作，有组织地开展人岗对接，提高协作规模和质量。突出人才支援，加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性。突出资金支持，切实加强资金监管，确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。 　　实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。 　　（二）深入开展定点扶贫工作 　　落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点，加强工作力量，出台具体帮扶措施。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导，督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地，通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验，完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作。选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。 　　（三）扎实做好军队帮扶工作 　　加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务，参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动。接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展多种形式的结对助学活动。组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病。帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。 　　（四）激励各类企业、社会组织扶贫 　　落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动，提高精准扶贫成效。 　　支持社会组织参与脱贫攻坚，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”“服务机构牵手计划”“教育对口扶贫计划”，为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。 　　（五）大力开展扶贫志愿服务活动 　　动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策。 　　七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作 　　（一）强化扶贫信息的精准和共享 　　进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全。开展建档立卡专项评估检查。 　　（二）健全贫困退出机制 　　严格执行贫困退出标准和程序，规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标，对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标，取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。改进贫困县退出专项评估检查，由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案，并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作，对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间。 　　（三）开展国家脱贫攻坚普查 　　2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况。普查工作由国务院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作。 　　八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导 　　（一）进一步落实脱贫攻坚责任制 　　强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹，重在做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案，加强指导和督导，促进工作落实；市县抓落实，重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制，脱贫攻坚任务重的省（自治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动，省（自治区、直辖市）党委书记遍访贫困县，市（地、州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区、旗）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。 　　（二）压实中央部门扶贫责任 　　党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措，实化细化三年行动方案，并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务，实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内，国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整。 　　（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制 　　进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则，切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式，缩小范围，简化程序，精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况，提高考核评估质量和水平。改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核，原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核，注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式，开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈。完善监督机制，国务院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查，纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。 　　（四）建强贫困村党组织 　　深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，以县为单位组织摸排，逐村分析研判，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配，本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责。 　　（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍 　　保持贫困县党政正职稳定，确需调整的，必须符合中央规定，对于不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责。实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任，保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部，重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式，落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。 　　（六）营造良好舆论氛围 　　深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报纸杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给。继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型。按程序设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。每年组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献。加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好国际扶贫示范村，为全球减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结。 　　（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理 　　把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，确保取得明显成效。改进调查研究，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计，加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。 　　（八）做好脱贫攻坚风险防范工作 　　防范产业扶贫市场风险，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量。 　　（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴 　　脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。

　　又到一年8・15，一个值得亿万中国人民永远铭记的日子。1945年的8月15日，日本裕仁天皇宣布无条件投降。一场正义战胜邪恶、光明涤荡黑暗的抗日战争，迎来最终胜利时刻。胜利来之不易，历史不容忘却。73年之后的今天，我们依然要从这段历史中汲取教益和给养。 　　我们不应忘了，是靠着什么，赢得了战争的最后胜利。“四万万人齐蹈厉，同心同德一戎衣。”在那场艰苦卓绝的反侵略战争中，亿万同胞空前觉醒，整个民族奋勇而起，母亲送儿打日寇，妻子送郎上战场，男女老少齐动员，用生命和鲜血谱写了中华民族历史上抵御外侮的伟大篇章。中国共产党以自己的政治主张、坚定意志、模范行动，支撑起全民族救亡图存的希望，引领着夺取战争胜利的正确方向，成为坚持抗战、指导抗战的中坚力量。今天我们重温抗日战争那段苦难辉煌的岁月，就是要牢记中国人民和中国共产党为维护民族独立和自由、捍卫祖国主权和尊严建立的伟大功勋，传承好弥足珍贵的抗战精神，用历史的火把照亮民族复兴之路。 　　当我们为胜利而欢呼时，也不应忘了，是什么势力，让这场战争得以发生。日本侵略者为了达到吞并中国，进而吞并亚洲、称霸世界的罪恶野心，悍然发动侵略战争，制造惨绝人寰的人间悲剧，给中国人民和广大亚洲国家人民造成前所未有的巨大灾难。这是刻入石头、刻入人心、刻入历史的事实，是谁也无可否认和歪曲的。即便今天，我们依然需要警惕，真相一旦在失忆中睡去，历史和现实都将沾满灰尘。在日本，军国主义依然没有被扫入历史垃圾堆，否认侵略战争的逆流不断粉墨登场。为修改“和平宪法”，让自卫队在海外使用武力成为可能，日本现任政府可谓“煞费苦心”。谁忘记历史，谁就会在灵魂上生病，只有正确认知历史，个体才能获得心智健全，民族才能文明理性，国家才能安定有序。 　　当我们痛斥侵略者时，还不应忘了，捍卫历史，其实就是保卫和平。今年，是中日和平友好条约缔结40周年。近年来中日关系的回暖势头来之不易，这是双方共同努力、相向而行的成果，更是正视历史、以史为鉴的结果。历史问题是事关中日关系政治基础的重大原则问题，牢记历史才能更好开创未来，不忘战争才能更好维护和平。中日两国能否共促和平发展、共谋世代友好，一个根本点就在于以史为鉴、珍视和平。一切罔顾侵略战争历史的态度，一切美化侵略战争性质的言论，都必将被中国人民和有正义、良知的日本人民所坚决反对。 　　“一个国家的光荣，可以让13亿中的每一个人去分享；而国耻，同样也需要每个人都承担。”终点亦是原点。抗日战争的胜利，是中华民族从衰败走向振兴的伟大转折，在中国现代史划出了一条“界河”：之前是列强入侵、军阀割据、一盘散沙，之后是众志成城、国家崛起、民族复兴。我们不能因为苦难的包袱太重、历史的悲情太浓，就模糊记忆、忘掉历史，也不能因为处身和平时代，就让岁月冲淡一切苦难和伤痕。把抗战精神和抗战记忆化为冲刺民族复兴的斗志和动力，担当起历史赋予的神圣使命，中国人民一定能实现伟大梦想、捍卫世界和平。

　　受习近平总书记委托，中共中央政治局委员、中组部部长陈希4日在北戴河看望慰问暑期休假专家，并召开座谈会，听取意见建议。 　　中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华一同看望慰问和座谈。 　　陈希强调，广大专家人才要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，保持强烈的爱国心、坚定的报国志，把爱国奉献的热情转化为创新创造的不竭动力，把科研成果应用在建设社会主义现代化强国的伟大事业中，把人生理想融入到实现中华民族伟大复兴中国梦的不懈奋斗中。要牢记时代使命、勇攀科技高峰，力求提出更多原创理论、做出更多原创发现，努力实现我国在关键核心技术上的自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。要言传身教、提携后学，满腔热情关心、引导、指导青年科技人才，不断发现、培养、举荐人才，为拔尖创新人才脱颖而出铺路搭桥，用智慧和温暖的双手，托起年轻人的未来，托起国家科技发展的未来。组织部门要结合职能，坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，不断完善人才培养、评价、流动、激励机制，着力营造有利于各类人才创新创造的良好环境。 　　参加休假活动的62位专家，是以两院院士为主体的优秀人才代表，他们在各自领域作出了重要贡献。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对王继才同志先进事迹作出重要指示强调，王继才同志守岛卫国32年，用无怨无悔的坚守和付出，在平凡的岗位上书写了不平凡的人生华章。我们要大力倡导这种爱国奉献精神，使之成为新时代奋斗者的价值追求。 　　习近平指出，对王继才同志的家人，有关方面要关心慰问。对像王继才同志那样长期在艰苦岗位甘于奉献的同志，各级组织要积极主动帮助他们解决实际困难，在思想、工作和生活上给予更多关心爱护。 　　王继才生前是江苏省灌云县开山岛民兵哨所所长。开山岛位于我国黄海前哨，面积只有两个足球场大，战略位置十分重要。1985年部队撤编后，设立民兵哨所，但因条件艰苦，先后上岛的10多位民兵都不愿长期值守。1986年，26岁的王继才接受了守岛任务，从此与妻子以海岛为家，与孤独相伴，在没水没电、植物都难以存活的孤岛上默默坚守，把青春年华全部献给了祖国的海防事业。2014年，王继才夫妇被评为全国“时代楷模”。今年7月27日，王继才在执勤时突发疾病，经抢救无效去世，年仅58岁。

　　爱国是一种高尚的情怀，更是一种责任和担当。习近平总书记强调，“我国知识分子历来有浓厚的家国情怀，有强烈的社会责任感，重道义、勇担当。一代又一代知识分子为我国革命、建设、改革事业贡献智慧和力量，有的甚至献出宝贵生命，留下了可歌可泣的事迹。”新时代的知识分子不仅要继承弘扬爱国奉献的优良传统，而且要主动请缨，勇担时代使命，将爱国之情、报国之志融于中华民族伟大复兴的事业之中，做永不停歇的奋斗者。 　　爱国是知识分子应有的本色。“本者，出之自然”。爱国是一种朴素的情感，知识分子把这种发自内心的朴素情感升华为一种崇高的责任和天下为公、担当道义的情怀，始终胸怀大局、心有大我，坚持国家至上、民族至上、人民至上，愿意为国家利益牺牲个人利益乃至生命。不同年代的知识分子有不同的爱国方式，但相同的是他们对于国家强烈的责任感和使命感。“两弹一星”元勋之一、清华校友王淦昌在接到研制核武器的任务后，说了一句发自肺腑的话：“我愿以身许国。”王淦昌从此隐姓埋名“失踪”17年，为我国第一颗原子弹和第一颗氢弹成功爆炸作出了突出贡献。他曾坚定地说：“科学虽然没有国界，但科学家是有祖国的！” 知识分子如果没有深厚的爱国情怀，就会失去立德之源、立功之本，其所拥有的知识就会失去特有的意义。 　　奋斗是知识分子必备的精神。爱国不是空洞的、抽象的，而是现实的、具体的。爱国要体现在脚踏实地的奋斗上。没有奋斗就没有收获，也就没有光明的未来。习近平总书记指出，“中国的伟大发展成就是中国人民用自己的双手创造的，是一代又一代中国人接力奋斗创造的。”知识分子不论在哪个行业、从事什么职业，也不论学历、职称、地位有多高，唯有通过坚持不懈的奋斗，才能为国家和社会作出贡献。被称为“中国天眼之父”的南仁东50年前从清华大学无线电系毕业后，长期从事射电天体物理与射电天文技术研究，用20年打造了世界最大单口径、最灵敏的射电望远镜。为给射电望远镜选择合适的台址，南仁东跋山涉水，在贵州大山深处奔波了12年。他70多岁高龄仍坚持奋斗在工作一线，主持攻克了一系列技术难题，用不懈奋斗的精神谱写了精彩的科学人生。广大知识分子要勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念，乘长风破万里浪，不坠青云之志，努力以卓越的成就书写爱国报国的人生篇章。 　　创新是时代赋予知识分子的使命。没有谁的命运是完全脱离时代的。个体只有自觉把自身的发展融入时代进步的洪流中，才能实现更大的人生价值。作为社会思想者的知识分子要走在时代的前列，勇做时代的引领者。21世纪是一个创新的时代，我们对创新的需要比以往任何时候都更为迫切。在日益激烈的国际竞争中，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜，只有创新才能引领未来。唐朝诗人王勃曾感叹：“无路请缨，等终军之弱冠；有怀投笔，慕宗悫之长风。”古之贤者，奈何无路请缨；今之我辈，理应主动请缨。新时代让每一个人都大有可为，更为知识分子的发展提供了广阔的舞台。知识分子要敢于面对竞争和挑战，挺立潮头、引领创新。要有宽广的视野，拓展视野的过程就是打破边界的过程。要敢于走出个人熟悉的领域，迈向陌生的领域，探索未知的世界。只有这样才能有更多机会去获取灵感、抓住机遇，实现创新和突破。要有敢冒风险的勇气，越是重大的创新，挑战性也越大，风险也越大。人类历史上所有重大的突破，最初都是被认为不可能实现的。要有追求卓越的精神，追求卓越是一种人生态度，更是引领创新的内在动力。创新引领之路一定是不平坦的，每一个知识分子都要有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的豪情，敢于攻坚克难、赢得胜利。最灿烂的人生一定属于引领时代发展的伟大创新者。 　　爱国奉献、追求卓越是清华大学百余年来形成的光荣传统。一代又一代清华人始终与祖国共命运、与时代同步伐，秉承“自强不息、厚德载物”的校训和“行胜于言”的校风，坚持从我做起、从现在做起，艰苦奋斗、顽强拼搏，为我国革命、建设和改革事业作出了重要贡献。新时代的清华人自觉弘扬践行爱国奋斗精神，勇于担当民族复兴大任，主动到祖国最需要的地方去建功立业，主动履行服务国家的重大责任，正在以青春之我、奋斗之我书写人生华章，用智慧和力量去奋力开创中国更加美好的明天！

　　今年是马克思诞辰200周年，也是改革开放40周年。习近平同志指出：“马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起。”我国改革开放是在马克思主义指引下的伟大社会变革，改革开放取得的伟大成就充分证明了马克思主义是科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论，充分展现了马克思主义的强大生命力。在新时代，全面深化改革，继续扩大开放，全面建设社会主义现代化国家，必将使当代中国马克思主义、21世纪马克思主义展现出更强大、更有说服力的真理力量。 　　改革开放充分证明马克思主义是科学的理论 　　马克思被公认为“千年第一思想家”。马克思主义之所以成为推动人类社会发展、实现人类解放的光辉思想，首先是因为马克思主义的科学性。马克思主义深刻揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律，为人类社会发展进步指明了方向。我国改革开放40年之所以取得伟大成就，根本原因就在于始终遵循马克思主义所揭示的规律。 　　马克思主义认为，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相互作用、相互制约，支配着整个社会发展进程。这是一个客观规律。党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策，就是要通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，使社会主义现代化建设更加符合客观规律。事实上，改革开放的历程就是中国共产党领导中国人民在社会变革实践中不断探索规律、认识规律、运用规律的过程。从科学回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，到科学回答建设什么样的党、怎样建设党，再到科学回答实现什么样的发展、怎样发展，我们党在推进马克思主义中国化过程中形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，不断深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。 　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在新时代推进党领导的伟大社会革命和自我革命，必须系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题。正是在系统回答这一重大时代课题中，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持马克思主义立场、观点和方法，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，推动党和国家事业发生历史性变革，彰显了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的科学性。习近平同志在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话，从九个方面深入阐发了在新时代学习马克思、学习和实践马克思主义的重大任务。这九个方面提纲挈领地凝练了马克思主义的主要内容，体现了我们党对马克思主义科学性真理性的深刻认识。继续高扬马克思主义伟大旗帜、不断开辟中国特色社会主义新境界，就要认真学习实践这九个方面。 　　改革开放充分证明马克思主义是人民的理论 　　人民是历史的创造者，这是历史唯物主义的根本出发点，是马克思主义学说的精髓。习近平同志指出：“马克思主义博大精深，归根到底就是一句话，为人类求解放。”马克思主义之所以具有跨越国度、跨越时代的影响力，就是因为它植根人民之中，指明了依靠人民推动历史前进的人间正道。马克思主义是人民的理论，马克思主义的人民性在我国改革开放中得到了充分展现。 　　40年改革开放积累了许多成功经验，其中最宝贵的经验之一就是尊重人民群众的首创精神，发挥人民群众的主体作用，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定改革政策的根本依据，作为判断改革措施正确与否的根本标准。邓小平同志指出，农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。习近平同志指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革开放以来，我们党始终坚持党对改革开放的领导和尊重人民群众首创精神有机统一，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。40年来，改革开放之所以能风雨兼程、砥砺前行，取得举世瞩目的成就，奥秘之一就是我们党始终坚持马克思主义的人民性，始终把人民放在心中最高位置。 　　习近平同志强调：“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。”中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央明确提出坚持以人民为中心，深刻体现了我们党一贯坚守的全心全意为人民服务的根本宗旨，是对马克思主义人民性的充分彰显。坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。在全面深化改革中坚持以人民为中心，就要始终坚持人民群众是改革的依靠力量，坚决破除体制机制弊端和利益固化藩篱，激发全社会创造力和发展活力，不断满足人民对美好生活的向往，努力促进人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。 　　改革开放充分证明马克思主义是实践的理论 　　马克思主义不是书斋里的学问，实践性是马克思主义区别于其他理论的显著特征。马克思指出，“全部社会生活在本质上是实践的”“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”马克思主义为中国革命、建设、改革提供了强大思想武器，使中国这个古老的东方大国创造了人类历史上前所未有的发展奇迹。40年改革开放是马克思主义实践性的生动体现，充分证明了马克思主义是实践的理论。 　　中国共产党坚持马克思主义，不是为了坐而论道，而是为了认识世界、改造世界，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为世界谋大同，因此必须充分贯彻其实践性。40年前的真理标准问题大讨论，为改革开放作了思想上的准备。党的十一届三中全会重新确立实事求是的思想路线。坚持实事求是，就是坚持实践第一，用实践检验真理和发展真理。这是中国共产党进行改革开放、开辟中国特色社会主义道路的重要法宝。正是因为坚持马克思主义的实践性，我们党把科学社会主义基本原则同中国基本国情、历史文化传统、时代要求紧密结合起来，在实践中不断探索总结，不断推进中国特色社会主义伟大实践向前发展。改革开放以来中国社会的伟大变革，是中国共产党带领中国人民以马克思主义为指导认识世界、改造世界取得的伟大成果。 　　党的十八大以来，习近平同志一再强调“空谈误国，实干兴邦”。中国特色社会主义进入新时代，新时代中国特色社会主义的每一步发展、每一个方面的发展，都要在改革开放实践中探索、推动、完成。新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要进一步贯彻马克思主义的实践性，紧扣我国社会主要矛盾的变化，适应人民日益增长的美好生活需要，通过全面深化改革着力解决发展不平衡不充分问题，不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。 　　改革开放充分证明马克思主义是不断发展的开放的理论 　　恩格斯指出：“每一个时代的理论思维，包括我们这个时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”马克思主义之所以历经百年沧桑而不衰，在今天依然闪烁耀眼的真理光芒，从根本上说是因为马克思主义是不断发展的开放的理论，始终站在时代前沿，具有鲜明的时代性，能够不断解答时代发展提出的新课题，适应时代变化而发展。正如习近平同志指出的，“一部马克思主义发展史就是马克思、恩格斯以及他们的后继者们不断根据时代、实践、认识发展而发展的历史，是不断吸收人类历史上一切优秀思想文化成果丰富自己的历史。”我国改革开放充分证明了马克思主义是不断发展的开放的理论，始终站在时代前沿。 　　40年前，党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策。中国共产党之所以能带领中国人民走上改革开放之路，一个重要原因就是我们党深刻洞察时代变化，实现了伟大的理论觉醒。邓小平同志指出：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”要赶上时代，就不能一切从本本出发，就不能思想僵化、迷信盛行，而是要解放思想、实事求是。通过改革开放开辟中国特色社会主义道路的过程，也是推进马克思主义中国化时代化的过程。改革开放是中国共产党从中国实际和时代特征出发，对一系列时代课题作出的深刻回答。中国从此大踏步赶上了时代，实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。正如习近平同志指出的，“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。” 　　中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。新的时代潮流、新的时代特征，要求我们必须深入回答和解决新的时代课题。习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化最新成果，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题。新时代，坚持马克思主义，就要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题，不断夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，进一步展现马克思主义的强大生命力。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。 　　习近平要求，中央和国家机关工委要强化统一领导中央和国家机关党的工作的政治担当，指导督促部委党组（党委）认真履行机关党建主体责任，以党的政治建设为统领，形成强大合力，推动全面从严治党各项举措落地见效，开创中央和国家机关党的建设和各项事业新局面。 　　中央和国家机关党的政治建设推进会12日在京召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央和国家机关工委书记丁薛祥在会上传达习近平总书记重要指示并讲话。 　　会议强调，中央和国家机关各单位要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，带头坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持正确政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，做好“三个表率”，建设“模范机关”。要彰显政治统领，坚持问题导向，融入业务工作，健全制度机制，严格责任落实，把中央和国家机关党的政治建设抓细抓实抓出成效。会议还对做好党和国家机构改革期间思想政治工作等作出安排部署。 　　会上，8个部委党组（党委）负责同志作了交流发言，12个单位进行书面交流。中央和国家机关各单位机关党委书记、常务（专职）副书记和机关纪委书记参加会议。

　　近日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。为进一步推动各地区各部门切实落实中央精神，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，努力创造新时代光辉业绩，本刊辟专版介绍部分地区在这方面的实践与探索。 　　――编者 　　河南树立重实干重实绩用人导向 　　为担当者担当对负责者负责 　　记者龚金星 　　今年1月，高建军升任河南开封市长的消息，改变了人们对一些干部使用走“之”字形、推磨式调整的印象。他的职务变迁，生动诠释了河南省委重实干重实绩的用人导向。 　　高建军能脱颖而出被委以重任，并非偶然。自2014年3月任汝州市委书记起，他大胆改革，突出产业转型发展。汝州市在全省县市经济社会发展考核排名从2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第八位。 　　为及时发现担当作为者，河南对照习近平总书记“五个敢于”要求，重点把握政治素质、担当能力、担当实绩、担当品格4个维度；在识别渠道上，注重到经济发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿蹲点调研、实地走访，努力把担难担责担险的干部识别出来；在识别方法上，构建“综合考核+专项考核+第三方民意调查”考评体系，结合工作需要开展干部担当作为专题调研，准确把握干部履职能力、业绩质量和作风表现。 　　1978年出生的魏华伟也是一个“样本”。2008年从清华大学毕业后，他主动要求到上蔡县芦岗街道文楼村工作。驻村7年，他想方设法帮助群众致富，组织18户村民联合成立蔬菜种植专业合作社，引进投资500万元的饲料厂，让村民从中受益、增收致富。由于工作实绩突出，魏华伟从最初任村党支部副书记，接续被提拔重用，2015年任上蔡县无量寺乡党委书记，2016年任泌阳县委副书记、县长。 　　在干部使用上，河南打破“隐性”台阶障碍，重在把担当作为的优秀干部直接安排到重要岗位上；重在为想干事、敢干事的干部撑腰鼓劲、主持公道，让干部走出“多干多出事、不干不出事”的认识误区；排除“四唯”惯性干扰，重在全面推行先谈话调研、后会议推荐的方式，对干部的业绩客观公正评价。 　　王仲田的经历颇有代表性。担任商丘市副市长期间，他在城市建设管理、环境污染防治攻坚中敢于碰硬、不怕得罪人，商丘也因此在百城提质、扬尘治理、渣土车管理、环卫保洁等方面为全省探索了路子。去年12月，王仲田调任省环保厅主要领导岗位，到任不久，适逢春节假期，他和有关同志轻车简从、自带干粮、不打招呼，直奔一线、直奔现场，对全省40多个市（县、区）春节期间环境污染防治和环保部门值班情况调查研究、随机暗访，对70多个县市区暗访发现的突出环境问题，不留情面、不搞下不为例，目前省环保厅已对20多个市县和1个省直厅局进行了专项督办。 　　河南对担当作为的干部既给“位子”又给“面子”，大力选树先进典型，用好各级党校、特色党性教育平台和多媒体手段，让担当作为者上讲台、上屏幕、上报纸、上教材，让奋斗者有榜样。在建党95周年之际召开大会，省委表彰优秀共产党员、优秀党务工作者各199名。杨法谊在这次会上作为先进代表发了言。2007年3月任修武县农业局党组书记、局长的杨法谊，2009年查出双侧股骨头坏死，但他没放松工作，拖着病腿走村串户，一年有240多天行走在田埂上。在他带领一班人的不断努力下，修武的粮食高产创建连续7年创造19项全国纪录，成功跻身“全国粮食生产先进县”行列。去年3月，杨法谊被提拔重用，担任县政协党组成员、副主席，兼任县农业局党组书记、局长和县扶贫办主任。 　　陕西完善容错纠错机制 　　使改革创新者轻装上阵 　　记者王乐文张丹华 　　为解决干部队伍中的不担当、不作为问题，大力推动全省追赶超越，2016年以来，陕西省委出台党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，特别是建立实施容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者撑腰鼓劲，让改革创新者轻装上阵。 　　2017年3月初，西安市莲湖区组织开展了园林绿化提档升级行动。月底，市委第三督查组对莲湖区植树增绿情况进行了实地督查，在督查中发现存在栽植大树和常绿树数量偏少、行动迟缓的问题。为迅速解决这一问题，莲湖区城管局领导班子集体研究，从以往供苗质量较高、信誉较好的苗圃公司采购苗木，及时组织干部职工补栽。 　　“这么做虽然加快了工作进度，但项目未严格履行采购招标相关手续，按规定应对直接负责绿化工作的领导干部给予行政警告处分。”莲湖区纪委有关负责人表示。区委进一步调查发现，负责绿化工作的副局长虽然履行程序不到位，但客观上时间紧、任务重，且决定经过局领导班子集体研究，工程质量好、效率高，没有额外增加费用，不存在谋取私利的行为。根据《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》，区委将对该同志的行政警告处分调整为提醒谈话处理，有效保护了其担当干事的热情。 　　“实际工作中，失误错误的情形千差万别，容错纠错也应分类施策、对症下药，为敢想敢干者装上‘减压阀’、提供‘意外险’。”陕西省委组织部负责人介绍，实践中要做到“四看”：一看动机是为公还是为私；二看是否符合党纪法规、政策原则及上级要求；三看程序是否经过集体民主决策；四看后果是产生了积极的经济社会效益还是造成了较大损失。 　　一名县委常委多次被反映工作方式简单、粗暴，接到群众反映后，宝鸡市委组织部没有急于下结论，而是派出调查组详细了解实际情况。“原来该同志在负责拆迁过程中，由于补偿政策与群众心理预期差距较大，加之个性鲜明、处事耿直，引起一些人不满和抵制；但该同志工作大胆负责，敢闯敢干，没有私心，所负责的新区建设进展快、效果好，没有发现违纪问题。”调查组负责人说。 　　按照容错纠错有关规定，市委对其进行了教育提醒。之后，该同志改进与群众沟通的方式方法，在他负责新区建设期间引进企业16家，完成总投资26亿元。根据其实际表现，市委打破常规，将其提拔为负责开发区建设的正处级领导干部，鲜明树立能者上、干者容的导向，在干部中引起了积极反响。 　　容错有底线，纠错是关键，只容不纠就是对错误的纵容。陕西坚持容之有度，对不该容的错误坚决不容，不让容错免责成为违纪违法的“挡箭牌”；坚持关口前移，抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题“亮黄牌”“敲警钟”，促使及早纠正。 　　2017年，国务院扶贫工作交叉考核反馈，陕西5个县易地扶贫搬迁进展迟缓、脱贫资金沉淀等问题较为突出。针对帮扶措施针对性不强、一些干部帮扶能力较弱等问题，合阳县召回调整了不胜任脱贫工作的8名第一书记、18名驻村帮扶队员；结合村“两委”换届，选优配强村级带头人；开展多轮专项培训，提升干部扶贫攻坚能力。针对扶贫资金使用有顾虑、一些政策不敢灵活运用等问题，蒲城县明确扶贫资金使用一时出现失误或差错，只要没有谋取私利、玩忽职守，都可根据具体情节予以容错纠错，帮助干部放下包袱、大胆工作，积极探索扶贫帮困新模式。 　　陕西省委及时对交叉考核反馈问题的相关责任人进行问责，并在全省范围通报批评，严厉督促各地各部门深入查找整改类似问题，弥补欠账、加快进度、扎实工作，推动后进成为先进。在今年脱贫攻坚成效考核中，因相关问题得到及时有效纠正，这5个县考核均排在了全省前列。 　　浙江重点治理为官不为 　　让“庸懒散”干部“下课” 　　记者顾春 　　领导干部不担当、不作为，激情衰退，敷衍塞责，怎么处理？浙江省委态度鲜明坚决：“下课！”近3年来，浙江坚持以上率下，抓住换届调整、年度考核、巡视整改等契机，共“下”了95名不担当不作为的省管干部，今年省直单位班子集中调整时，一次性就“下”了11名省管干部。 　　在省委示范带动下，各级党委（党组）自觉扛起主体责任，普遍建立工作责任制，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任，大力推动干部“下”的工作。省委深改领导小组把“治理为官不为，推进干部能上能下”列入专项督察计划，对11个设区市、89个县（市、区）和137家省直单位开展全面督察。现在各级党委（党组）讨论决定干部事项，研究不担当不作为干部“下”已成为常态。 　　划出鲜明红线，着重治理“庸懒散”。浙江对“规矩纪律意识不强；能力不足、人岗不相适；不作为不担当；作风不实、群众认可度低”这4类干部决不迁就。以宁波市奉化区为例，全区实施领导干部“负面清单60条”，去年上“黑榜”的31人受到约谈、诫勉、调离或免职处理。 　　从严治吏，锻炼出一支为民服务训练有素的队伍。浙江把“治理为官不为，推进干部能上能下”列入专项督察计划，综合运用通报、督办、约谈、问责等4种方式，及时治理不担当、不作为问题。现在，各级党委（党组）讨论决定干部事项时，研究不担当不作为干部“下”已成为常态。 　　以“下”倒逼激励干部担当作为。2013年，浙江省委出台《调整不适宜担任现职领导干部办法》，凡是考核不称职或不胜任、工作不力未完成任务、失职受到问责的干部，都面临“下课”。2015年，浙江又进一步出台了实施细则。近3年，浙江有33名县（市、区）党政正职，因不适应岗位要求、长期打不开局面而被调整。看摊守业、激情衰退者，即使临近退休，也会被调整。一名省直单位负责人离退休还有一年，工作激情不高，疏于单位日常管理，被免去领导职务。团结不力、影响事业发展者，也是调整对象。一省属国有企业董事长和一名副职长期存在矛盾，严重影响班子团结和事业发展，被同时免去领导职务。 　　严管也需厚爱。金华市婺城区加大待遇倾斜，让乡镇干部“暖心”：对山区乡镇干部实行补贴；设立慰问专项金，实行“三必访、四必谈”，即干部家庭遭遇重大困难时必访、生病住院时必访、直系亲属去世时必访；干部提拔、交流、调整时必谈，情绪异常、思想有波动时必谈，工作中身心受到不理解支持的群众伤害时必谈，工作受挫、压力过大时必谈。温岭市探索建立县级干部心理健康关爱中心，实施干部心理健康关爱“阳光行动”，吸纳155名心理健康专业人才组成志愿者队伍，帮助一线中层干部缓解抑郁、焦虑、倦怠等心理问题。 　　发挥“下”的撬动作用，营造干事创业的良好生态，浙江对“下”的干部，没有“一棍子打死”，而是加强后续教育管理，综合考虑专业特长安排新岗位，对在新岗位上表现好的，同样可以进一步使用。一名副县长因分管工作推进不力被调整，后因工作实绩突出，又被提拔担任市属企业正职。同样，在宁波市，镇海区有9名区管领导干部被“下行”调整。为帮助他们尽快提高思想素质和业务能力，区委组织部定期或不定期上门回访，提出意见和建议，保护和调动其工作积极性，根据采取待岗学习、参加专题培训班等形式，帮助他们“充电”，提升履职能力，还委派他们到“三改一拆”“五水共治”等重点项目、重点工程压担磨砺，对表现优秀的，重新调整工作岗位或转任重要岗位。 　　延伸阅读 　　福建南平： 　　“五个过硬”激励干部担当尽责 　　福建南平市通过打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“五个过硬”干部队伍，引导和激励广大干部在践行“绿水青山就是金山银山”的实践中担当尽责、实干拼创。一方面，树立注重实绩、实干拼创的鲜明导向，坚持凭实绩看德才、用机制选人用人，围绕绿色产业发展、“项目突破年”、脱贫攻坚等重点工作，推行干部一线考察、蹲点调研、立体考察等机制，加强综合分析研判，加强对考察对象的比选，努力把干部考准考实、用对用好，从而把像廖俊波一样扎根基层、踏实干事的干部发现出来、使用起来；另一方面，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加大正向激励力度，健全落实容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 　　江西余干： 　　八个方面明确“下”的标准 　　江西余干县出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，从“到龄免职”“任期内调整”“问责追究调整”“不适宜担任现职调整”“不能正常履职调整”“自愿辞职”“违纪违法免职”“工作责任和纪律”等八个方面明确了“下”的标准，细化了“下”的情形，规范“下”的方式，疏通了“下”的渠道。据了解，自实施干部能上能下以来，该县通过“能下”调整了干部36人，“能上”重新起用了干部4人，对不作为、慢作为、乱作为者“当头棒喝”，对会干事、能干事、干成事的干部“高看一眼、厚爱一分”，激活了干部干事创业“一池春水”。 　　四川三台： 　　综合考核评价激发干部活力 　　四川三台县依托“1+3”综合考核评价结果，把组织真正需要的干部选出来、用起来，把口碑差的干部揪出来、拿下来，以公平公正、能上能下、竞争择优的选人用人导向激发了干部干事创业热情，激发了干部队伍谋事干事活力。以考评结果为基础结合干部日常表现，及时提拔重用政治过硬、实绩突出、口碑良好的干部，特别是发掘提拔了一批“老黄牛”干部和埋头干事的老实人，在全县干部群众中引发了较大反响。对经考评验证人岗相适度差的干部，及时分析找准“病因”、对症下药，通过客观区分“致病”情况，按照《推进领导干部能上能下若干规定》及时进行调整，对人岗不适的干部，根据干部个人特点和特长，交流到人岗相适的岗位；对确因政治表现不过关、工作能力差不能胜任工作的干部，就地免职，“下”的震慑效果显著。 　　《 人民日报 》（ 2018年06月05日 17 版）